實(shí)戰(zhàn)人(shizhanren.com) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要以較高的質(zhì)和較大的量作為保證。但有些人卻認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重越低越好。有人根據(jù)美國(guó)的情況，要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)占GDP比重降至10%、“退出全部競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”；有人以“反壟斷”為名，要國(guó)有企業(yè)退出基礎(chǔ)工業(yè)與服務(wù)業(yè)；有人主張國(guó)家只需保留土地、金融資產(chǎn)，徹底退出企業(yè)界。這些似是而非的說(shuō)法經(jīng)常出現(xiàn)在各種媒體上。討論國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位、比重問(wèn)題，需要有基本的依據(jù)，這個(gè)依據(jù)只能是中國(guó)的實(shí)際。

至少要考慮以下因素：我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)；國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其中需要發(fā)揮的作用。

一、中央文件關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位的表述

中共中央歷次有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位和國(guó)有企業(yè)改革的文件精神，應(yīng)該作為討論的重要指導(dǎo)。

筆者理解，中央的精神主要是以下幾方面：

1.堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的。

2.公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高；要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，國(guó)有資本要向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在這些行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位；國(guó)有經(jīng)濟(jì)在上述行業(yè)和領(lǐng)域占據(jù)控制地位、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用，國(guó)家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，就是公有制的主體地位的體現(xiàn)。這對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。在上述前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。

3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

4.國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有企業(yè)要推行現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要盡快形成國(guó)有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的基本態(tài)勢(shì)

在實(shí)際改革進(jìn)程中，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整”，體現(xiàn)為非公經(jīng)濟(jì)（包括外資）的超高速增長(zhǎng)，公有制經(jīng)濟(jì)成分比重的大幅度降低。據(jù)《2006年中國(guó)第七次私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報(bào)告》（2007），現(xiàn)有全部465萬(wàn)戶私有企業(yè)中，94萬(wàn)戶企業(yè)是由改制、收購(gòu)原國(guó)有、集體企業(yè)而發(fā)展而來(lái)，占全部私企的20.3%。據(jù)分析，私營(yíng)企業(yè)近7萬(wàn)億實(shí)有資本中，來(lái)自原國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)至少占1/3，而且是在資產(chǎn)評(píng)估中被大大低估的、廉價(jià)獲得的“干貨”。

黨的十五大報(bào)告指出：“只要堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，在這個(gè)前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。”通過(guò)不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量都有了很大提高，培育了一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大企業(yè)。國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)很清楚地表明了這一點(diǎn)：2002年至2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增長(zhǎng)到14.92萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.9％；營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到10.03萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)24.4％；利潤(rùn)總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長(zhǎng)33.1％；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長(zhǎng)24.7％；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9％提高到8.6％，凈資產(chǎn)收益率從4.3％提高到11.2％。盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量在不斷增加，但它在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重是持續(xù)下降的，而且未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間還將繼續(xù)下降，總體上呈收縮趨勢(shì)。2005—2009年，我國(guó)工業(yè)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重每年下降1.5—1.7個(gè)百分點(diǎn)。按照中央精神，公有資產(chǎn)既要有量的優(yōu)勢(shì)，也要注重質(zhì)的提高。如果作為基礎(chǔ)的“量”繼續(xù)縮減下去，“質(zhì)”就會(huì)成為無(wú)本之木。

了解我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的基本狀況是進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，在工業(yè)各行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有：煤炭與油氣開(kāi)采、石化、冶金、交通運(yùn)輸裝備、供電氣水等基礎(chǔ)行業(yè)（產(chǎn)值占全行業(yè)50%以上為占優(yōu)勢(shì)，占30-50%之間為相對(duì)優(yōu)勢(shì)）；民營(yíng)企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有：采礦、醫(yī)藥、電器機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品、木材加工、工藝、廢舊物資回收；三資企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有：其他采礦、電子通訊、儀表、紡織、皮革、家具、文體等業(yè)。國(guó)有、民營(yíng)、三資勢(shì)均力敵的行業(yè)是：輕工9行業(yè)（吃穿用）、化纖、橡膠、塑料、裝備類5行業(yè)（不包括電子通訊）。到2008年，中央企業(yè)82.8％的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)。中央企業(yè)承擔(dān)幾乎全部石油天然氣、乙烯生產(chǎn)，全部基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量的55％和電力設(shè)備的70％；在第三產(chǎn)業(yè)，中央企業(yè)承擔(dān)民航運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的82％，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量的89％。地方國(guó)企（市及市以下）大部分已經(jīng)退出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)還有2萬(wàn)個(gè)，全部國(guó)有企業(yè)還有10萬(wàn)個(gè)左右。但統(tǒng)計(jì)口徑是“三級(jí)及以上企業(yè)”，也就是說(shuō)，其很大一部分是大型企業(yè)集團(tuán)下的分公司。